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《促进成都航空货运发展的扶持政策》解读

更新时间: 2017-06-12    浏览:次    来源:     【字体: 打印

一、制定背景

成都航空货运与沿海城市相比,存在规模总量小、国际货运占比低、货运航线网络少的问题;成都航空货量与周边竞争城市相比存在增速缓慢,国际货量被反超的突出问题,成都中西部航空货运枢纽地位受到严重挑战。为加快打造中西部货运航空枢纽,巩固和保持成都航空货运发展的领先地位,市口岸物流办会同四川省机场集团针对近年来成都机场货邮量呈现增长缓慢的情况,认真分析研究周边竞争机场的做法,广泛听取航空公司和货代企业对促进成都航空货运发展的意见建议,在现有政策的基础上加大了扶持力度,经深入调研,反复讨论,制定完成了《关于促进成都航空货运发展的扶持政策》(以下简称“政策”)。


二、编制思路

在客观评估现有政策效果的基础上,认真分析研究周边竞争机场的做法,本着“稳、准、狠”的原则加大政策扶持力度,针对新形势下影响成都航空货运发展的关键决定因素以及新兴业态发展需求,按照“稳住现有货量和全货机运力,扩大增量和运力,提升口岸和货站服务品质,三年上个新台阶”的思路,认真剖析了成都在航空货运发展中存在的差距和成因,梳理出成都航空货运存在的主要问题,并围绕制约成都航空货运发展的各个关键环节,拟定了鼓励多开通国际货运航线、鼓励新设立基地货运航空公司、鼓励航空公司和货代企业集货及促进货物中转、鼓励在周边竞争区域设点揽货、鼓励利用空港口岸开展进出口贸易、减免口岸及货站操作处置费用、表彰奖励先进集体和个人、战略性航线和重要航空运输任务“一事一议”等九个扶持重点方向,对未来三年成都航空货运发展具有较强的针对性、指导性和可操作性。


三、编制过程

按照市政府工作要求,市口岸物流办先后两次组织机场集团、市政府研究室、双流区政府、成都海关、四川出入境检验检疫局等单位赴上海、重庆、郑州、广州、昆明等机场进行实地考察学习相关做法;召开货代企业和货运航空公司参加的座谈会,听取促进成都航空货运发展的意见建议;会同机场集团经多次讨论形成初稿,书面征求有关部门的意见建议后,再次进行修改,2016年11月15日市政府召开专题会议,研究了《关于促进成都航空货运发展的扶持政策》,会后我办对政策内容进一步进行了补充完善,并再次书面征求相关单位意见建议,最终形成送审稿,后经市政府常务会审议通过。


四、主要内容

本政策全文共有十条,前九条为扶持重点和扶持标准,第十条是政策的执行时间和变更调整。

第一条是鼓励航空公司开行全货机定期航线,构建覆盖全球的货运航线网络。按新开全货机航线、加密货运航线、维持现有国际(含地区)航线三种情况分别提出了具体的财政奖励年限和奖励标准。新开洲际、亚洲(不含地区)全货机航线的奖励期限为三年,奖励标准分别为20-30万/班和5-15万/班并逐年递减;国内(地区)全货机航线的奖励期限为一年,奖励标准为2万元/班。加密货运航线(没有实现每天一个航班的航线)的奖励期限为一年,洲际、亚洲航线为开航奖励标准的30%,国内(地区)航线为1万元/班。维持现有三条国际(地区)航线,在2017年按洲际航班3万元/班、亚洲(地区)航班1万元/班给予奖励。

第二条是鼓励在成都设立基地货运航空公司,增加全货机运力。对在成都新设立基地货运航空公司,按其投放运力大小给予一次性500—1000万元的落户财政奖励,同时市、区两级财政按其对地方经济贡献大小给予财政奖励并纳入成都市重点建设项目。

第三条是鼓励航空公司向成都机场集货,促进国际货量、中转货量的快速增长。一是对国际全货机航班和国际宽体客机给予当年新增进出港货量奖励,远程航班(8小时航距以上)5.0元/公斤,中程航班(5—8小时航距)3.0元/公斤,短程航班(5小时航距以内)2.0元/公斤,国际全货机按奖励标准的100%给予奖励,国际宽体客机(腹舱带货)按奖励标准的70%给予奖励;二是鼓励航空公司利用国际国内航线网络发展空空中转货物,无论是国内转国际、国际转国内、国际转国际的中转货物均按2.0元/公斤的标准给予奖励。

第四条是鼓励货代企业向成都机场集货,建立区域航空货运分拨中心。按集货方式不同分为4种类型给予补贴,货代公司可以叠加享受政策。一是从成都机场进出港的国际货物给予普惠制奖励,全货机0.3元/公斤,腹舱带货0.1元/公斤,防止国际货物外流;二是货代企业通过空地联运的方式将四川省行政区外的国际货物经成都机场进出港的,给予地面运输费用等额的财政奖励。为了便于操作,经测算1000公里的快件运输费用为0.8—1.0元/公斤,统一奖励标准1.0元/公斤;三是采用全货机国际包机方式经成都机场进出港的,全年包机国际航班达到10班以上的,按同类新开国际航线补贴标准的20%给予奖励;四是利用成都航空进境指定口岸政策功能(植物种苗、食用冰鲜、水生动物、药品、空运水果、空运肉类、国际邮件),给予直接进口特殊货物的货代企业或贸易企业1.0元/公斤的奖励。

第五条是鼓励机场集团在省内二线城市设立航空集货服务点,向成都机场集货。省内周边广元、达州、攀枝花、泸州、西昌五个市州,由于高速公路里程距离重庆、西安、昆明机场较近,鼓励机场集团在这些城市设点揽货,实现把双流机场航空货站延伸至市州的理念。对四川机场集团在五个市州设立的揽货点,且年揽货量达到500吨以上给予20万元/年的营运费用补贴。对为揽货点承担出港货运的货代企业给予运输费用补贴,出港国内货物给予0.3元/公斤、国际货物给予1.0元/公斤的运费补贴。

第六条是鼓励企业利用成都空港口岸开展进出口贸易,促进全市对外贸易发展。给予在我市注册纳税且经成都空港口岸进出口货值达到5000万元/年以上的外贸企业,口岸仓储租金、货站处置费、报关报检等口岸综合物流费用80%的奖励和利用空港进境指定口岸政策功能开展进出口业务每1美元货值0.02元的奖励。

第七条是战略性货运航线和大宗商品运输的扶持政策。对战略性洲际货运航线、特别重要急需货运航线和重大招商项目涉及大宗商品运输任务,经市政府批准同意,可根据实际需要,采取“一事一议”方式给予特殊的财政奖励。

第八条是设立年度奖励资金,表扬奖励在成都航空货运发展中做出突出贡献的先进集体和个人。在成都机场航空货量(国际货量)实现正增长的前提下,市政府每年安排100万元的奖励资金,用于表彰奖励在促进航空货运业发展、机场货量增长、通关保障、提升中转效率等工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人。

第九条是提升空港口岸效率,减免口岸及货站操作处置费用。采取市政府购买公共服务方式,免除空港口岸货物转运和操作费用,降低机场航空货站的处置操作费用。

第十条是政策的执行时间和变更调整。


五、地方特色

(一)本政策就成都航空货运存在的三个主要问题,针对性地提出了扶持政策。一是针对缺乏基地货运航空公司,国际货运航线少的问题,提出了鼓励设立基地货运航空公司和开行货运航线的扶持政策;二是针对航空货运中转量小的问题,提出了促进航空公司和货代企业开展区域集货和国际航线新增货量的奖励政策;三是针对航空货站收费标准偏高的问题,提出了通过政府购买公共服务方式,降低航空货站处置费等解决方案,提高航空口岸市场竞争力。

(二)本政策立足成都建设国家中心城市提出打造国际航空枢纽的发展战略,带动和促进航空运输相关产业的发展和空港口岸经济的发展,实现空港货运枢纽与产业互动发展,提出了利用空港口岸政策功能发展国际贸易的扶持政策。

(三)本政策结合双流机场国际客运航线众多的特点,鼓励航空公司利用国际航线腹舱带货功能,实现国际货量聚集。

(四)本政策充分考虑成都与周边机场之间的市场竞争关系,采取将机场货站延伸至市州的理念,提出了在五个市州设立航空揽货点的做法。


六、需要市级部门、区市县配合的事项

(一)本政策既是促进航空货运发展,打造航空货运枢纽的扶持政策,也是促进航空物流、航空相关生产制造业、国际贸易发展的招商引资政策。请市外宣办、市经信委、市商务委、市投促委、高新区、双流区等市级部门、区县加大本政策的宣传力度,发挥本政策对打造航空货运枢纽,促进航空运输相关产业发展的引导作用。

(二)本政策的实施工作涉及市财政局、市商务委、市口岸物流办、双流区政府和机场集团,希望各相关单位密切协作配合,把政策落实好,落实到位。

解读单位:市口岸物流办


(联系人:胡权;联系电话:61886115) 


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